在4月20日的国家（jiā）发改委（wěi）新闻发布会上（shàng），官（guān）方（fāng）首次明（míng）确了“新基建”的范围，这包括信息基础设（shè）施、融合基础（chǔ）设施、创新基（jī）础设施三个（gè）方面。

其中信息基础设施（shī）包括以5G、物联网（wǎng）、工业（yè）互（hù）联网、卫星互（hù）联（lián）网为（wéi）代表的通信网络基础设施（shī），以人工智能（néng）、云计算、区块链（liàn）等为代表（biǎo）的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表（biǎo）的（de）算力基础（chǔ）设施等（děng）；融合基础（chǔ）设施包括智能交通基础设施、智慧能（néng）源基础设施等；创新基础设施则包括重大科（kē）技基（jī）础设施、科教（jiāo）基础设施、产业技（jì）术创新基础设施等内（nèi）容。

发改（gǎi）委指出，新型基础设施的内涵、外延并（bìng）非一成不变，未来将加（jiā）强顶（dǐng）层设计。研究出台推（tuī）动新（xīn）型基（jī）础（chǔ）设施发展的（de）有关指导（dǎo）意见，同时加快5G网络等建设，超前部署创（chuàng）新基础（chǔ）设（shè）施。

工（gōng）信部赛迪智库近（jìn）日发布的《“新基建（jiàn）”发展白皮书》指出，新型基础设施建设内容（róng）广泛，投资空间巨大， 不过（guò）“新基建”建设需着（zhe）注意以社会资本投资为主，避（bì）免政府大规模（mó）投（tóu）资（zī），要以需求为导向，不搞大水漫（màn）灌；在实施上要根据战略规划和市场应用需求，统筹（chóu）规划好新基建长期发展（zhǎn）路线（xiàn）图和年度投（tóu）资计划，防止“一哄而上”和重复建（jiàn）设（shè），避免短期投资泡沫。

涵盖三大领域，投（tóu）资空间（jiān）巨大

新冠肺（fèi）炎（yán）疫情暴发以来，中国（guó）高层对新基（jī）建的（de）重视（shì）程度（dù）显著（zhe）提升。3月（yuè）4日，中共（gòng）中央（yāng）政治局常务委（wěi）员会召（zhào）开会（huì）议，明确强调加（jiā）快（kuài）5G网络、数（shù）据中心等新（xīn）型基础设施建设进度。

此后，央视（shì）列出了“新基（jī）建”主要包括（kuò）的七大领域（yù）：5G基建、特高压、城际（jì）高速铁路和城市轨道交通（tōng）、新能源（yuán）汽车充电（diàn）桩、大数据中心、人工智（zhì）能、工（gōng）业互联（lián）网。

在4月（yuè）20日的新闻发布会上，发（fā）改委创新和高技术发展（zhǎn）司司长伍浩介绍，新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创（chuàng）新为驱动，以信（xìn）息（xī）网络为基础，面向高质（zhì）量发展需要，提供（gòng）数字（zì）转型、智（zhì）能（néng）升级（jí）、融合创（chuàng）新等服（fú）务（wù）的基础设施体系（xì）。

他指出，目前来看（kàn），新型基（jī）础设施主要（yào）包括三个方（fāng）面内容（róng）：

一是信息基（jī）础设施。主要是（shì）指（zhǐ）基于新一代信息技术演化生成（chéng）的基础设（shè）施，比如（rú），以5G、物联网（wǎng）、工业（yè）互联网、卫星（xīng）互联网为代表的（de）通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表（biǎo）的新技（jì）术基础设施，以数（shù）据中心、智能计（jì）算中心为代表的（de）算力（lì）基础设施等（děng）。

二是融合基础设施。主要是指（zhǐ）深度应用互（hù）联（lián）网、大数（shù）据、人工智能等技（jì）术，支撑传统基（jī）础（chǔ）设施转型升级（jí），进而形成的融合基础设施（shī），比如，智能交（jiāo）通基础设施、智慧能源基础设施（shī）等（děng）。

三是（shì）创新基础设（shè）施。主要是指支（zhī）撑科学研究（jiū）、技术开发、产品研（yán）制的（de）具（jù）有公益（yì）属性的基础设（shè）施，比如，重大科技（jì）基础设施、科教基（jī）础设施、产业技术创新基础设施等。

“伴随着技术（shù）革命和产业变革（gé），新型基础设施（shī）的内涵、外延也（yě）不是一成不变的（de），我（wǒ）们将持续跟踪研究。”伍浩说。

他表（biǎo）示（shì），近（jìn）年来，中国（guó）新（xīn）型基础设施建设取得了明显成效，对高质量发展的支撑（chēng）作用（yòng）正在（zài）加快释放。

从信息（xī）基础设施看，高（gāo）速光（guāng）纤已覆盖全国所有城市、乡镇（zhèn）以及（jí）99%以上的行政村，4G网络（luò）用户超过12亿，这方面取得了跨越式发展和进（jìn）步。

从（cóng）融合（hé）基础设施看，智慧城市建设路径（jìng）更加（jiā）清晰（xī），信息技术积极赋能城市精细（xì）化管理，助推转（zhuǎn）型升（shēng）级的作用日益凸（tū）显。

从创新（xīn）基础设施看，国家（jiā）发展改革委已（yǐ）布局（jú）建设55个国家重大科技基础设施（shī），在科技创新和经济发展（zhǎn）中发（fā）挥了（le）引领作（zuò）用，有力支撑了科学技术研究。

21世纪（jì）经济报道从工信部赛（sài）迪（dí）智库获（huò）得的《“新基建（jiàn）”发（fā）展白（bái）皮书》指（zhǐ）出，“新基建”是与（yǔ）传统（tǒng）的（de）“铁公基（jī）”相对应，结合（hé）新一轮科技革命和产（chǎn）业变（biàn）革特（tè）征，面向国家（jiā）战（zhàn）略需求（qiú），为经济社会的创新（xīn）、协（xié）调、绿色、开放、共享（xiǎng）发展提供底层（céng）支（zhī）撑的具有乘数效（xiào）应的战（zhàn）略性、网络型基础（chǔ）设施。

白皮（pí）书（shū）指（zhǐ）出，此（cǐ）前央媒列出（chū）的（de）七大领域（yù）是（shì）“新基建”的重（chóng）要内容之一，并详细分析了“新基建（jiàn）”在七大领域的建（jiàn）设内容（róng）与投资空间（jiān）。

将出台顶层设（shè）计，需（xū）注重四大问题（tí）

伍浩指出，下一步，国家发展改革委将联合相关部门（mén），深（shēn）化研究、强化统筹、完善制度，重点做好（hǎo）四方面工作。

一是加（jiā）强顶层设计。研（yán）究出台推动（dòng）新（xīn）型（xíng）基础设（shè）施发展的有关指导意见（jiàn）。

二是优化政策环境。以（yǐ）提高新型基础设施（shī）的长期供给质（zhì）量和效率为（wéi）重点，修订完善有利于新兴行业持续健康发展的（de）准入（rù）规则（zé）。

三是（shì）抓（zhuā）好项目（mù）建设。加（jiā）快推动5G网络部（bù）署，促（cù）进光纤宽带（dài）网络（luò）的优化（huà）升级，加快（kuài）全（quán）国一体化（huà）大数（shù）据中心建设。稳步推进（jìn）传统基础设施的“数（shù）字（zì）+”“智能+”升级。同时，超前部署创（chuàng）新基础设（shè）施。

四是做好（hǎo）统筹（chóu）协调。强化部门协（xié）同，通（tōng）过试点示范（fàn）、合规指引等方式，加快产（chǎn）业成熟和（hé）设施完（wán）善。推进政企协同，激发（fā）各类主体（tǐ）的投资积极性，推动技术创新、部署建设（shè）和（hé）融合应用的互促互进（jìn）。

白（bái）皮书强（qiáng）调，未来“新基建”建设需着重关注四（sì）大问题。

一是在（zài）投资主（zhǔ）体上，要以社会资本投资为主，发挥政府财政资金（jīn）引导和补空缺作用，避免（miǎn）政府大（dà）规模投资，调动社会（huì）资本投（tóu）资积极性，最大化发挥投（tóu）资带动作用。

二是在实施进度上，要（yào）根（gēn）据战略规划和（hé）市场应用需（xū）求，统筹规划（huá）好新（xīn）基建（jiàn）长（zhǎng）期发展路线图和年度投资计划，防止“一哄而（ér）上”和（hé）重复建设（shè），避免短期投（tóu）资泡沫。

三是在区域和行业布局上，要以需求为导向，不搞大水（shuǐ）漫灌，面向重点区域和重点（diǎn）行（háng）业，率（lǜ）先推进（jìn）新基建试点示范应（yīng）用（yòng），确（què）保（bǎo）新基建投（tóu）资效益的（de）发（fā）挥。

四是（shì）在网络安（ān）全（quán）保（bǎo）障上（shàng），要按照《网络安全法》《密码（mǎ）法》等规章（zhāng）制度（dù）要求，同步（bù）规划和（hé）制定数（shù）字新基建安全技术保障措（cuò）施，完善面向数字新基建安全测评（píng）、风险评估、安（ān）全审计、保密（mì）审查（chá）、日常监测等制度。

《白皮书》建议，尽快制定“新基建”的顶层设计（jì），明（míng）确中长期战略规划和（hé）短期行（háng）动计划，同时（shí），根据（jù）区域特点和行业需求，统筹规划新基建区域（yù）和行业布局。

《白皮书》认为（wéi），为防范（fàn）“新（xīn）基建”项目“蜂拥而上（shàng）”和重复建设，“新基建”在顶层设计等规划中必须（xū）明确（què）其区域布局。而这需要考（kǎo）虑（lǜ）四（sì）方面的因素：

一是国（guó）家战略和重大项（xiàng）目布局（jú）要求，区（qū）域新（xīn）基建布（bù）局应（yīng）处理好地（dì）方（fāng）建设目标（biāo）与国（guó）家经（jīng）济社会目标间（jiān）的关系（xì），立足（zú）更好地服务“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化、粤港澳（ào）大湾区（qū）建（jiàn）设等国（guó）家战略（luè）。

二是人口分布和城镇化格局现状，从人口流动看，城镇化（huà）的人口（kǒu）将更多聚集到城（chéng）市群、都市圈，必将对区域（yù）新基建（jiàn）提出更（gèng）高要求。5G基（jī）建、高（gāo）铁轨交、新能（néng）源设施等应重点将人口流动（dòng）关系和城镇化潜力（lì）纳入空间布局考虑范围。

三是地区产业和互联（lián）网（wǎng）发展（zhǎn）情况，良（liáng）好的制造业集聚、制（zhì）造业（yè）和互联网融合发展基（jī）础是新基建项目建设的底（dǐ）座，区域布局可重点考虑产业和（hé）互联网（wǎng）基础稳固的地区（qū），如工业互联网以（yǐ）推动产业集聚区（qū）的行（háng）业整体上云（yún）为抓手开展建设。

四是区域资源环（huán）境承（chéng）载能力，数据基础设施方（fāng）面（miàn），随着（zhe）5G商用推进，“西数东送”的（de）愿景有望实（shí）现（xiàn），届时（shí）大量数据中心可（kě）考虑建在气候优势明显、能源价格较低的中（zhōng）西部地区。特高压建设方面，应（yīng）充分考虑（lǜ）各地可（kě）再生能源资源和消纳条件，向受端负荷（hé）中心进行点对点区（qū）域布（bù）局。

全国首个“新基建”产业政策已出炉

3月29日，广州黄埔区、广州（zhōu）开（kāi）发区、广州高新（xīn）区（下称“广州开发区”）在全（quán）国率先发布《广州市黄（huáng）埔（pǔ）区 广州开发区 广州高新区（qū）加快“新基建”助力数（shù）字（zì）经济发展十条》（下称“新（xīn）基建10条”），旨（zhǐ）在以新型（xíng）基（jī）础设施建（jiàn）设为抓手，着力打造数字经济发展新样板。

同日，广州开发区举（jǔ）行2020年第一季（jì）度重大项目投试产暨全面加快推进新基建活动（dòng）。以（yǐ）新基（jī）建、生物医（yī）药、先进制（zhì）造业（yè）项目为（wéi）主（zhǔ）的24个重点项（xiàng）目，通（tōng）过5G云端直播同时投试产，预计达产（chǎn）产值（营（yíng）业（yè）收入）1172亿（yì）元。

单个项目奖励总额最高5亿元

广州开发区政（zhèng）研室主（zhǔ）任李（lǐ）耀尧在新闻（wén）发布会上表示，“新基（jī）建10条”是全（quán）国首个区（qū）县级（jí）“新基建”产业（yè）政策。

作为广州市“工业一（yī）哥”，广州开发区将着力结合自身特色（sè），通过重奖制造业数字（zì）化，推动自身（shēn）数字经济发展，打造数（shù）字经济（jì）新样板，有效推动制造业转型升级和新业态、新模式发展（zhǎn）。

据21世纪经济报道记者梳理，“新基建（jiàn）10条”有四大亮点：

一是重奖“新（xīn）基建”高端（duān）项目和（hé）人才。“新基建（jiàn）10条”紧盯全球顶尖数字经济技（jì）术，对处（chù）于价值链顶部、具（jù）有全产业（yè）链号召力和国际影响力的数字经济龙（lóng）头企（qǐ）业高端项目到该区落户给予最周到的服务和最（zuì）大力的扶持，鼓励现有（yǒu）企业做大（dà）做强，重奖数字经济人（rén）才（cái）。

比如，对新引进的（de）全（quán）球顶尖数字（zì）技（jì）术企（qǐ）业，最高（gāo）按已（yǐ）完成固定（dìng）资产（chǎn）投资总额（é）的15%分阶段给予奖励，单个项目奖励总（zǒng）额最高5亿元（yuán）。

二是（shì）强化“新基（jī）建”底层技术支撑。“新基（jī）建10条”提出，3年投入1亿元，培育一批操作系统、数据库、中（zhōng）间件、CPU芯片、AI芯片、流版签软（ruǎn）件、网络安（ān）全（quán）软硬件领军企业，构建（jiàn）完备的信息技术应用创新生态，争创粤港澳（ào）大湾区（qū）首个（gè）国家（jiā）级信息技（jì）术应用创新基地。

三是发（fā）展（zhǎn）“新基建”新业（yè）态新模式。“新基（jī）建10条”提出，加速制造业数字化进程（chéng），焕（huàn）发（fā）制（zhì）造新活力（lì）。鼓（gǔ）励发展电子竞技、数字（zì）医（yī）疗、空中互联网、数字（zì）农业等新业态新模式。

比如遴（lín）选正式上线运营且产生重大影响力的电竞游戏软件项目，按其（qí）软件开发投（tóu）资额最高给予（yǔ）1200万元资助。

四是探索（suǒ）“新基建”制度创新。除（chú）了在资金（jīn）、人才、技术等方面对“新基建”给（gěi）予“硬”支撑外，广州开发区也（yě）注重通过制度创新给予“软”保障，明晰（xī）数据产权，鼓励运用区（qū）块链技（jì）术构建科（kē）学规范的数字安全制度体系，推（tuī）动公（gōng）共数据逐步（bù）开放，加强（qiáng）关键新型基础设施（shī）安全保护（hù）。同时，鼓励数字经（jīng）济标（biāo）准化建设，对（duì）主导（含参与）国（guó）际标准制定（dìng）、修订的企业单位，分（fèn）别给予最高100万元（yuán）、50万元奖（jiǎng）励。

谋划“新（xīn）基建四大区（qū）域”

广州（zhōu）开发区（qū）依（yī）托自身（shēn）产业基（jī）础（chǔ）、区（qū）域（yù）定位和资源优（yōu）势，谋划布局“新基建四大区域（yù）”，即：鱼珠片区规（guī）划人（rén）工智能（néng）与（yǔ）数字经济试验区；科学城创建工业互联网融合发展示（shì）范区；知识城构建通信网（wǎng）络国际数字枢纽；生（shēng）物岛建设生物安全智慧岛。

鱼珠（zhū）片区重点（diǎn）布（bù）局“人工智（zhì）能”新（xīn）基建，打造广州人工智能与数（shù）字经济试验区。统筹规划25平方公里，以中国（guó）软件CBD为区域核心，重点打造“一区”（以区（qū）块链为（wéi）特色的软件名区）和“一镇”（以泛浙大（dà）产（chǎn）业（yè）创新（xīn）园为（wéi）核心的人工智能小镇（zhèn）（横沙））。加快国家级信息（xī）技术应（yīng）用创新基地、中国车联网运营中（zhōng）心、通用软硬件（jiàn）（广州）适配（pèi）测试中心等重大（dà）战略（luè）平台建设，布局广东（dōng）省机械研究所智能装备产业园、新松国际机器（qì）人产业园、国（guó）机（jī）智能园区等一批（pī）人工智能产业园，打造区块（kuài）链、人工智能等关键技术（shù）融合发（fā）展的（de）数字（zì）经济新高地。

图片来（lái）自广州开发区

科（kē）学城聚集工业互联（lián）网“新基建”，打造工业互联网融（róng）合发展示范区。广州开发区、广（guǎng）州高新区依托（tuō）科学（xué）城145平（píng）方公里（lǐ）的广阔腹（fù）地和雄（xióng）厚的（de）先进（jìn）制（zhì）造业（yè）集群基础，全面推动制造业装备智能化、生产数字化，打造产业数字化发展新标杆。重点打造了（le）航天云网、阿里飞龙工业互联（lián）网（wǎng）平台、中船“船（chuán）海智云”等一（yī）批国（guó）家级工业互（hù）联网（wǎng）平（píng）台，围绕电路板、新材料（liào）、医疗（liáo）医药等重点优（yōu）势行业建设工业互联网标识解析二级节点，明珞（luò）“虚拟（nǐ）制造工（gōng）厂”入围国家工业互（hù）联网重点（diǎn）示范项目。

图片来自广州（zhōu）开（kāi）发（fā）区

知识城强（qiáng）化“新基建”国际基因，构建新一代通信网络国际数字（zì）枢（shū）纽。推进国家级区块链顶级（jí）节点等一批国（guó）际“新基（jī）建”，率（lǜ）先建（jiàn）设国际数字（zì）枢（shū）纽运（yùn）营中心。知识（shí）城“新基建”重点项目集中（zhōng）在大数据、工业互联网、5G、人工智能四大领（lǐng）域。

图片来自广州开发区

生物岛打造全域覆盖“新基建”，建（jiàn）设（shè）生物安全智慧岛（dǎo）。利用5G、人工智能等信（xìn）息技术手段，推（tuī）动生物科技、交通（tōng）设施等数字化（huà）智能化升级，打造数（shù）字技术与城市（shì）安全融（róng）合应用的引领（lǐng）示范。生物岛“新基建”重点项目集中在（zài）人（rén）工（gōng）智能、大数据中心（xīn）两大（dà）领（lǐng）域。

图片来自广（guǎng）州开发区

阿里云加码新基（jī）建：3年再（zài）投2000亿

4月（yuè）20日，阿（ā）里云宣布（bù）：未来3年再（zài）投2000亿，用于云操（cāo）作系统、服（fú）务器、芯片、网（wǎng）络等重（chóng）大核（hé）心技术研发攻坚和面向未来（lái）的数据（jù）中心建设（shè）。

近（jìn）期，谷歌、美团（tuán）等相继（jì）关（guān）闭或（huò）收（shōu）缩云计算业务（wù）。在当前经济形（xíng）势下，阿里云是（shì）否（fǒu）会缩（suō）减（jiǎn）投（tóu）入？阿里云智能总裁张建锋在（zài）接受采访时表示（shì）：“我们对未来有信（xìn）心，对数字经（jīng）济有信心。云智能是阿里巴巴的核心战略（luè）之（zhī）一，我们（men）已经坚持投了11年，不会因为疫情而减少（shǎo）投入，反而（ér）要（yào）加（jiā）大（dà）投入。未来三年，阿里云再（zài）投2000亿（yì），用（yòng）来搞新技术（shù）、新基建。”

据悉，达摩院XG实验室、平（píng）头哥等最新（xīn）研究成果将（jiāng）率先应用在阿里云（yún）下（xià）一（yī）代（dài）数（shù）据中心。飞天云（yún）操作系（xì）统、含光800芯片、神龙服务器、自研（yán）云交换机、高性能低延（yán）时网络（luò）、大（dà）计（jì）算（suàn）系统集群等核心自研（yán）技术，将（jiāng）在云数据中心大规模部署。

公（gōng）开信息显示（shì），阿里云在全球21个区域部（bù）署（shǔ）了上百个（gè）云（yún）数（shù）据中（zhōng）心，并广（guǎng）泛采用液冷、水冷、风（fēng）能（néng）等节能技术（shù）降低能耗（hào）。目前，阿里云飞天操作系统管理的（de）服务器规模在（zài）百（bǎi）万台，3年再投2000亿，意味着阿里（lǐ）云的数据中心和服务器规（guī）模（mó）再翻3倍，冲（chōng）刺全（quán）球（qiú）最大的云（yún）基础设施。

48万亿（yì）投（tóu）资版图来袭！新基建成亮点（diǎn）