日前，中（zhōng）国信息通（tōng）信研（yán）究（jiū）院正式（shì）发布《城市大（dà）数据平台白（bái）皮书》，阐述了城市（shì）大数据（jù）的概念和（hé）内涵，分析了建设城（chéng）市大数据（jù）平（píng）台对于破解智慧城市建设（shè）难（nán）题的意义，并介绍了（le）我国城市大数据平台的发（fā）展（zhǎn）现状。

同时，白皮（pí）书还提出了城市（shì）大数据平台的通（tōng）用（yòng）技（jì）术（shù）架（jià）构，梳（shū）理了城市大数据平台的运营模式，并（bìng）就城市大（dà）数据平台发展给出了（le）相应的建（jiàn）议（yì）。

什（shí）么是城市大数据（jù）？

随着数据处理技术的不断进步，人们对于（yú）数据应用的（de）意识不断提高，人们生活和各行业运行（háng）产生的数据呈（chéng）现爆发式增长，形成了城市大数据（jù）。

城（chéng）市大（dà）数据是指城市运转过（guò）程中产生或获得的数据（jù），及其与信息采集、处理、利用（yòng）、交流能力（lì）有关的活动要（yào）素构成（chéng）的有机系统，是国民经济和社（shè）会发展的重要（yào）战略资源。用简单、易（yì）于理解的公式可以表达为：城（chéng）市大数据=城市数据+大数（shù）据技术+城市职能。

城市（shì）大数据的数据资源来源丰富多样（yàng），广泛存在于经济（jì）、社会各个领域和部门，是政务、行（háng）业、企业（yè）等（děng）各类数据的总和。同时，城市（shì）大数（shù）据的异构特征显著，数据类型丰富、数量大、速（sù）度增长快、处理速度和实（shí）时性要求高，且具有跨部门、跨行业流动的特征（zhēng）。

按照数据源和（hé）数据权属不（bú）同，城市大（dà）数据可以分为政务大数据、产业大数据和社会公益大数（shù）据。政务大数据（jù）指的是政务部门在履行职（zhí）责过程中制（zhì）作或获（huò）取（qǔ）的，以一定形式记（jì）录、保存（cún）的文件、资料、图表和数（shù）据等各类信息（xī）资源。产业（yè）大数据（jù）指的是在经济发展中产（chǎn）生的相关（guān）数据（jù），包括工业数据、服务业数据等。

此（cǐ）外，还（hái）有一些社（shè）会公益大数据。当（dāng）前，城市大数据多数（shù）为政务大数据和（hé）产业大数据，所以城市大数据的（de）主（zhǔ）要推（tuī）动者（zhě）应（yīng）为一个（gè）城市的（de）政府和相关的具有一定数据规（guī）模的企业（yè）。

为保障城市运（yùn）转（zhuǎn）的安全高效，智慧城市建设（shè）需要对海（hǎi）量的数据资源（yuán）进行收集、整合（hé）、存储与分析，并（bìng）使用（yòng）智能感知、分布式存储、数据（jù）挖（wā）掘、实时动（dòng）态可视（shì）化等大（dà）数（shù）据技术（shù）实现资源的（de）合理配置。因此，城市大数据是（shì）实现城市智慧化的（de）关键支撑，是推动（dòng）“政通（tōng）、惠民、兴业”的重（chóng）要引擎。

新型（xíng）智慧城（chéng）市发展面临（lín）挑战

数据驱动的新型智慧（huì）城（chéng）市（shì）发（fā）展面临诸（zhū）多（duō）问题。白皮（pí）书认为，虽（suī）然当（dāng）前各级地方政府和（hé）企业（yè）都在积极（jí）探（tàn）索智慧城市建设，但仍（réng）存在（zài）着特色不明、体验不佳（jiā）、共享不足等问题。究其根源在（zài）于，未能实现城（chéng）市大数据资源与城市业务（wù）的良（liáng）好融（róng）合。

具体而言，挑战包括三（sān）个方面：一是信息系统烟囱林（lín）立（lì），阻碍数（shù）据共享;二（èr）是数据治理普遍薄弱，价值大打折扣（kòu）;三（sān）是数据管理水平不一，缺乏整体（tǐ）联动。

如何应对（duì）新型智慧城市建设（shè）中的困难和挑战？白皮书认为（wéi）城（chéng）市大数据平台的建设能够（gòu）发（fā）挥（huī）积极作用，具（jù）体表现（xiàn）在三个方面。

一、通过数（shù）据汇集加速信（xìn）息资源（yuán）整（zhěng）合应用

第一，城市大数（shù）据平台（tái）建立了数据治理的统一标准（zhǔn），提高数据管理（lǐ）效率。通过统一标准，避免数据混乱冲突、一数（shù）多源等问题（tí）。通（tōng）过（guò）集中处理，延长数据的“有效期”，快速（sù）挖（wā）掘出（chū）多角（jiǎo）度的数据（jù）属性以（yǐ）供（gòng）分析应用。

通过质量管理，及时发现并解（jiě）决数据（jù）质（zhì）量（liàng）参差不齐、数据冗余（yú）、数据缺值等问题。第二，城市大数据平台（tái）规范了数据在各业（yè）务系统间的共（gòng）享流通（tōng），促（cù）进数据价值（zhí）充分释（shì）放。通过统筹管理，消（xiāo）除信息资源在各（gè）部门内的“私有化”和（hé）各部门之间的相互制约，增强数据共（gòng）享的意识，提高数（shù）据开放的动力。通过有效整合，提高（gāo）数据资源（yuán）的利用水平。

二、通过精准（zhǔn）分（fèn）析（xī）提升政府公共服务水平

在交通（tōng）领域，通过（guò）卫星（xīng）分析和开放云平（píng）台等实时流量监（jiān）测，感知交通路况（kuàng），帮助市（shì）民优化出行方案;在平安（ān）城（chéng）市（shì）领（lǐng）域，通过行（háng）为轨迹、社会关系、社会舆情等集中监控（kòng）和分析，为公安部（bù）门指挥决（jué）策（cè）、情报研判提供有力支持。

在（zài）政务服务领域，依托（tuō）统一的互联（lián）网电子政务数据服务平（píng）台，实现“数（shù）据多走路，群众少跑腿”;在医疗健康领域，通过健康档案、电（diàn）子（zǐ）病历等（děng）数据互通，既能提（tí）升医疗（liáo）服务质量，也（yě）能（néng）及时（shí）监测疫情，降低市民医（yī）疗风险。

三、通过数据开放（fàng）助（zhù）推城市数字经济（jì）发展

开（kāi）放（fàng）共享的大数据（jù）平台，将推动政企（qǐ）数据双向对接，激（jī）发社会力量参与城市建设。一方面，企业（yè）可获取（qǔ）更多（duō）的城市数据（jù），挖掘（jué）商业（yè）价值，提升自身（shēn）业务（wù）水平。

另一方面，企业、组织（zhī）的数据贡献到统一（yī）的大数据平台（tái），可以“反哺”政府数据，支（zhī）撑城市（shì）的精细化管理（lǐ），进一步（bù）促进现代化的城市治理。

六（liù）方面推进（jìn）平（píng）台（tái）建设

白皮书（shū）认为（wéi），当前我国（guó）城市大数据（jù）平台（tái）的建设仍处于起步阶段，且各地（dì）在管理（lǐ）机制、业（yè）务架构和技术能（néng）力等方面各有（yǒu）优劣，不利于（yú）城市（shì）大数据（jù）平台的长（zhǎng）远发（fā）展。对于建设城市（shì）大数（shù）据（jù）平台的具体路（lù）径，白皮（pí）书提出了六（liù）点建（jiàn）议。

一、强化平台顶（dǐng）层设计

科学合（hé）理的顶层设计是城市大数据（jù）平台建设的关键，需从落实国（guó）家宏观政策出发（fā），结合地方实际需求，统筹考虑平（píng）台目标（biāo）、数据（jù）主（zhǔ）权、关（guān）键技术、法制环（huán）境、实现功能等各个方面，以“高起点、高（gāo）定位、稳落地”开展平台的顶层设（shè）计，保障城市大数据平台建设有目（mù）标（biāo）、有方向（xiàng）、有路径（jìng）、有节奏地持续推进，并且（qiě）根据项目（mù）进展状况，不断迭代更新、推陈出（chū）新。

二、完善平台配（pèi）套保障机制

城（chéng）市大数据（jù）平台建设（shè）与运（yùn）营须有相应的（de）配套保障机制，并（bìng）充分发挥保障（zhàng）机（jī）制的（de）导向（xiàng）作用和支（zhī）撑作用，以确保平台规（guī）划建设协调一致和平台（tái）整体效（xiào）能的实现。

如建立城市（shì）大数据资源管（guǎn）理（lǐ）机制（zhì），明确数据内容的归口（kǒu）管理（lǐ）部门、数据采集单位和共享开放方式等;建（jiàn）立城市大数据平台（tái）运行管理机制（zhì），明确平台（tái）使用中数（shù）据、流（liú）程（chéng）、安全等各项内容和管理（lǐ）标（biāo）准，保障（zhàng）平台持续稳定运行。

三（sān）、加强（qiáng）数据（jù）管理

加强城市大数据管理，实现数据从采集环节（jiē）到（dào）数（shù）据资产化的全过程规范（fàn）化管（guǎn）理。明确数（shù）据权属及利益分配，以及个人信息保护、数（shù）据全生（shēng）命周期的管（guǎn）理责任问题。明确数（shù）据资（zī）源分类分（fèn）级管理，健（jiàn）全数据资源（yuán）管理标准。

分（fèn）类指的是通（tōng）过多维数据特征准确描述政府基础（chǔ）数据类型;分级是指确定各类数据的敏感程度，为不同类型数据的开放和共享制订相应策（cè）略，完善数据采集（jí）、管理、交换、架构、评估认证等标准，推动数（shù）据（jù）共（gòng）享与开放的基本规（guī）范和标准出台。

以资源（yuán）目录汇（huì）编、资源整合（hé）汇（huì）聚、交（jiāo）换共享（xiǎng）平台为三（sān）大（dà）标准步骤，坚持“一数一（yī）源”、多（duō）元（yuán）校核，统筹建设政务信（xìn）息资源（yuán）目录（lù）体系和共享（xiǎng）交换体系。建立一（yī）套科学合理的数据分类体系，将不同领域、多种（zhǒng）格式的（de）数据整合在一（yī）起，通（tōng）过（guò）多元的检索途径、分（fèn）析工具与（yǔ）应用（yòng）程序，方便（biàn）用户查找（zhǎo）和利用（yòng）数据内容。

四、因地（dì）制宜开（kāi）展平台建设与（yǔ）运营

城市大数据平台的建设与应用要结（jié）合，避免出现重平台建设（shè）轻（qīng）平（píng）台使用的现象。政府（fǔ）、产（chǎn）业和（hé）城市的数据资源极其（qí）庞杂，需要明确平（píng）台数据资源的权属性，保障数（shù）据所有权的（de）归属。

政府拥有政（zhèng）府数（shù）据资源所有（yǒu）权，互（hù）联网（wǎng）企业往往掌握着先进的（de）数据技（jì）术和拥（yōng）有互联网思维的专业队伍，本地企业对当地的人才资源（yuán）、市（shì）场环境、产业发展等因素（sù）有更清晰、更准（zhǔn）确的认识，需要充分盘活（huó）政府、互联网企（qǐ）业、本（běn）地（dì）企业等各方（fāng）资源（yuán），参与（yǔ）平台的建设与运（yùn）营。

城市大数据平台的数据治理（lǐ）和运营（yíng）体（tǐ）系（xì）相当复杂（zá），平台建（jiàn）设（shè）的模式和路（lù）径没有固定模（mó）式，需要发挥（huī）各方的（de）主观能动性，因地制宜（yí），挖掘地方（fāng）优势，突出地方特色（sè），为（wéi）城市大数据决策提供有力的支撑。

五、开展城市大数据综合评价

各省市大数据主（zhǔ）管部（bù）门应（yīng）制（zhì）定平台长效（xiào）运行机制和考评办法，建立完善的上报、检查、考评机（jī）制，设（shè）计量化考核内容和标准，加强平台数据（jù）质量（liàng）管控，管好用好城市大数据（jù）平台。

加强对城市大数据平台项目（mù）的（de）后评（píng）价和项目（mù）稽查（chá），强化对数据资源建设以（yǐ）及数据共享开放、数据质量和（hé）安（ān）全的审计监督（dū）。科学（xué）构建城市（shì）大数据平台综合（hé）评价指标体系，开展城市大数据平台（tái）建设成效综合评（píng）价工（gōng）作，引导各地城市大（dà）数据平台建（jiàn）设工作，不断（duàn）提升城市（shì）大数据平台建设应用成效（xiào）。

六、加强平台（tái）数（shù）据安全保障

城市大数据（jù）平（píng）台包含大量（liàng）政务和产业数据，涉（shè）及国家利益（yì）、公共安全、商业（yè）秘密、个人隐（yǐn）私，具有高度敏（mǐn）感性（xìng），因此必须加强平台（tái）数据安（ān）全保障（zhàng）能力建（jiàn）设。

落实（shí）等级保护、安全（quán）测评、电子认证、应急管理（lǐ）等基础制度（dù），建立（lì）数据采集、传输、存储、使用、开放等各（gè）环节的（de）安全评估机制（zhì），明确数据安全的保护范（fàn）围（wéi）、主（zhǔ）体、责任和措施。研究制（zhì）定数（shù）据权利准（zhǔn）则、数（shù）据（jù）利（lì）益（yì）分配（pèi）机（jī）制、数据流通交易规则，明确数据责任主（zhǔ）体，加大对技（jì）术专利、数字（zì）版权、数（shù）字内（nèi）容产品、个人隐私等的（de）保护力度。

强化大数据安全（quán）技（jì）术研发与推（tuī）广应用，提升网络安全（quán）风险（xiǎn）防范和数据跨境流动监管水平。研究制定数据应用（yòng）违规惩戒机制，引（yǐn）进（jìn）第三（sān）方专业机构开展数据应用合规性的监督和审计，加强（qiáng）流通（tōng）环节的风险评估，加大对数（shù）据（jù）滥用、侵（qīn）犯个人隐私（sī）等行为的管理和惩（chéng）戒力度，建立健全（quán）信息披露（lù）制度。