从人工智能技（jì）术的发展和应用（yòng）方向来看，“机器人”砸公（gōng）务员（yuán）的“铁饭碗”只是时间（jiān）问题。（视觉中国/图）

（本文首发于2019年12月5日《南方周末（mò）》）

人工智（zhì）能没有自身利益，立场绝对中立，也没有情绪（xù）波动（dòng）的干扰，不折不扣地执行由法律（lǜ）法规转化而来的算法，大（dà）众心（xīn）目中的完美公务（wù）员（yuán）不过如此

日前，印尼总统佐科维多多宣布政府机构将在（zài）2020年取消两（liǎng）个公务员层（céng）级，并利用人（rén）工智能取代（dài）他们，以减少阻碍（ài）投资的繁文（wén）缛节和官僚主（zhǔ）义。但他也补充说，这项计划需要得到议会的批准。这一雄心勃勃的计划还存在很（hěn）多变数（shù），议（yì）会是否（fǒu）批准、涉及多少政府岗位、如（rú）何（hé）安排失业公务员都存疑。但（dàn）是，从人工智能技术的发（fā）展和应用方向（xiàng）来看（kàn），“机器（qì）人”砸公务员的“铁饭碗”只是（shì）时间问题。

2017年，BBC基于剑桥大学的数据体系分析365种职（zhí）业在未来（lái）的“被（bèi）淘汰概率”，政府基层职（zhí）员在“被淘（táo）汰榜单”上与银行（háng）职员（yuán）并（bìng）列第五，被淘汰率高达96.8%，仅次（cì）于电话推销员、打字（zì）员、会计和保险业务（wù）员之后。受访英（yīng）国人中的（de）三分之二认为，至（zhì）2027年就会有（yǒu）“机器人”在政府任职。事实证明，英国（guó）人（rén）还是保（bǎo）守了，印尼已经宣布了计（jì）划，而日本（běn）已先行一（yī）步。

2019年秋天（tiān）开始，东京都港区开始（shǐ）在认可（kě）保（bǎo）育设（shè）的入所审核中导入人工智能。

这虽然是（shì）一项不太起眼（yǎn）的工作，却也涉（shè）及父（fù）母的工作状况、家庭状况（kuàng）、地域优先级别（bié）等一系（xì）列参数，甚至包括是否有兄弟姐妹（mèi）之前在这一学校上学之类的（de）小细节。因此按照过去的惯例，需要15名政府职员用三天时间一一甄别审核，总计需要500小时左右的工作（zuò）时间。而人工智（zhì）能（néng）只花了（le）5个小时，就完成了辖区（qū）内80所幼儿园的分配工作，效率大（dà）幅提（tí）升（shēng）。可（kě）以想见，这样（yàng）的技术（shù）应用一定会越来越多，很多（duō）无所事事的政府（fǔ）职员将会失去岗（gǎng）位。

政府（fǔ）规模（mó）过（guò）于庞大（dà）早已是困扰各国发展的“现代（dài）病”，从技术角度看，人工智（zhì）能很有可能（néng）成为“治病（bìng）”的良方。人工智能是对人的意识、思（sī）维的信息过程的模拟，擅长数（shù）据处理（lǐ）和分析，只要决策标（biāo）准客（kè）观清晰，人工智能的效率远高于人类。按照（zhào）这一标准（zhǔn）衡量，很多公务员的职能正是人工（gōng）智能（néng）取而代之的方向。

公务（wù）员体系是现代政（zhèng）府（fǔ）实现社会管（guǎn）理功（gōng）能的庞（páng）大流水线，看上去部门复杂、功能繁（fán）复，其实整个体系中（zhōng）充斥着性质相似、功能（néng）单一的同构体，进（jìn）行的是简单重复的低（dī）级（jí）智（zhì）力活动。这（zhè）就像一台复杂精密的机器，大部分元件不外乎类似的（de）齿轮、

螺丝之（zhī）类的简（jiǎn）单构件。比如说（shuō），几乎所有（yǒu）部门、各个层级普遍存在审（shěn）批程序。尽管各有一套行政法（fǎ）规的（de）“专业分工”，但是业（yè）务逻辑和（hé）流程相似。申请（qǐng）者（zhě）按规定格式提交信息数据，审（shěn）批（pī）者据此以相关法（fǎ）规加以（yǐ）评（píng）判。对这些（xiē）职能部门的要求，无非是依法依规（guī）、高效公（gōng）正地处（chù）理信息，而这些信息又按照相应的（de）格式（shì）预（yù）先（xiān）设置得（dé）非常整齐，很容（róng）易数字化。这类简单（dān）重复的事务性工作将是人工智能替代的最佳（jiā）目（mù）标。

不过，这并不意味着（zhe）被替代的（de）一定是基层公务员，可替代性的（de）标准（zhǔn）与科（kē）层制并没有（yǒu）直接的联系，更重要的（de）是职能属性。客观（guān）标准清晰、数字化程（chéng）度高的职（zhí）能部门将是人工智能替代的优先选择，技（jì）术上（shàng）无需考虑这（zhè）类部（bù）门的层级高低（dī）。例如，财政部门中（zhōng）大量存在的会计属性职位就比街道政府协（xié）调邻里关系的调解事务更有（yǒu）可替代性（xìng）。后者需要同理心、社（shè）交能力和情感投入，至少在人工智（zhì）能技术发展到较高水平之前，都不会（huì）有失业之虞。

此外，自（zì）由裁量权大小也是人工智能可（kě）替代性（xìng）的重要标准。自由裁量权（quán）的职位需要综合多领域的复杂（zá）信息，做出平衡性的决策。功能单一的“弱人工智能技术”是无法替代的（de）。以日本（běn）公务员体系为例，国（guó）家（jiā）公务员（yuán）中的“特别职”以及地（dì）方政府主官大（dà）都属于此类。这些职（zhí）位涉及的政策制定、司法审判、外交活动涉及的事务复杂（zá）、判断（duàn）标准模糊（hú），因此赋予任职者较高的自由裁（cái）量权，人工智（zhì）能尚难（nán）替代。

人工智能在公务员（yuán）体系中替（tì）代（dài）应用（yòng）的（de）好处是显而易见的，节省人力（lì）和相应成（chéng）本、提高办公（gōng）效率都不存（cún）争（zhēng）议。更为重（chóng）要的是，人工智能（néng）没有自身利益，立场（chǎng）绝对中（zhōng）立，也没有情绪波动的干（gàn）扰，不（bú）折（shé）不扣地执行（háng）由法律法（fǎ）规转化而来的算法，大众心目中的完美（měi）公务员不过如（rú）此。这也是（shì）印尼总统此次改革的主要（yào）着眼点。

当（dāng）然，技术进步不能（néng）代替政治决策。以人工智能技（jì）术遏制现代（dài）化以来政府规模快速膨（péng）胀的趋势，并非看上（shàng）去那么乐观。现代政府从诞生（shēng）伊（yī）始就是（shì）有着自身（shēn）利益诉求和强大势力的“有机体”，利维坦化的原因是复杂的、政（zhèng）府扩张的欲望是（shì）强烈的。技术替（tì）代提（tí）高政府效率在现代化以来已经发生过多次，最近一次当（dāng）属计（jì）算机的普（pǔ）及应用。有学者（zhě）统计过（guò），计算机的出现替（tì）代了占政（zhèng）府人员15%的统计和初级会（huì）计岗位19世纪大英帝国（guó）的财政部大厅里有着一望无（wú）际的（de）办（bàn）公桌（zhuō），标志性的小绿（lǜ）灯下大量（liàng）政府职（zhí）员忙碌地摆弄着计算（suàn）尺，这一宏伟场（chǎng）景曾经是帝国政府的骄傲。计算机普及后（hòu），那些都成了（le）历史陈迹。但是，今天英国政（zhèng）府的规模比（bǐ）起19世纪乃至（zhì）20世（shì）纪初“超编”了多少？区（qū）区15%的岗位被替（tì）代，在政府规模急剧膨（péng）胀的脚步（bù）面前微（wēi）不足道。